暢通人才成長(zhǎng)“新賽道”
——從職業(yè)教育法修訂看我國(guó)推進(jìn)技術(shù)技能人才全周期培養(yǎng)
圖為陜西省西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)生在動(dòng)車(chē)組VR智慧課堂上模擬檢修。新華社記者 李一博攝
2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。修訂后的職業(yè)教育法自5月1日起施行。
這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來(lái)首次修訂，篇幅由原來(lái)的3000多字增加到1萬(wàn)多字，內(nèi)容大為拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備。
“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”。新修訂的職業(yè)教育法首次以法律形式明確職業(yè)教育“同等重要”的定位。
當(dāng)前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力青年實(shí)現(xiàn)技能成才夢(mèng)、建設(shè)技能型社會(huì)中作出重要貢獻(xiàn)。普通教育和職業(yè)教育構(gòu)成人才成長(zhǎng)過(guò)程中的兩條“賽道”。不同“賽道”，殊途同歸，共同通向人生的夢(mèng)想。
1 人才選拔
打破學(xué)歷“天花板”
“能進(jìn)一步深造、進(jìn)入理想的大學(xué)讀書(shū)，我很自豪！”
山東省威海市水產(chǎn)學(xué)校中職畢業(yè)生、棗莊學(xué)院本科生、曲阜師范大學(xué)碩士研究生，張貴雪的學(xué)歷“三連跳”，得益于山東省“職教高考”制度打通了中職學(xué)生學(xué)習(xí)深造的“上升通道”。
長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有個(gè)普遍的認(rèn)知，即職業(yè)教育是“低層次的教育”。初中畢業(yè)后“普職分流”，也成為學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
新修訂的職業(yè)教育法刪除“普職分流”的提法，修改為“在義務(wù)教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。對(duì)此，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季解讀道，這“絕對(duì)不是取消中等職業(yè)教育”，而是轉(zhuǎn)變中等職業(yè)教育的發(fā)展思路、拓寬中職學(xué)生成長(zhǎng)成才通道，作出更加科學(xué)和規(guī)范的表述。
“因地制宜”即各地普職招生比例不搞“一刀切”，可以根據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設(shè)情況，合理規(guī)劃本地區(qū)職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校的招生規(guī)模。
推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，說(shuō)明職業(yè)教育與普通教育同等重要。“這兩種類(lèi)型的教育沒(méi)有高低之分、優(yōu)劣之別，只有辦學(xué)模式的融合、育人方式的異同。”
近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)職業(yè)教育考試招生制度改革，打破職業(yè)教育的學(xué)歷“天花板”。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，山東、江蘇、重慶等省市逐步對(duì)“職教高考”展開(kāi)試點(diǎn)。
“考試招生是牽動(dòng)職業(yè)教育改革的‘牛鼻子’，是優(yōu)化類(lèi)型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。”陳子季在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，新修訂的職業(yè)教育法規(guī)定“高等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生”。
啟動(dòng)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)以來(lái)，目前全國(guó)共有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，職業(yè)本科在校生人數(shù)12.9萬(wàn)人。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。
為進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)本科教育規(guī)模，除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校之外，職業(yè)教育法還為另外兩個(gè)方向的探索預(yù)留了空間：一是在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，二是在專(zhuān)科層次的職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。
“這些都充分表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專(zhuān)，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)開(kāi)了一個(gè)口子?！标愖蛹菊f(shuō)。
2 人才培養(yǎng)
破局校企“一頭熱”
“有地鐵的城市就有湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生?！?/p>
自2002年開(kāi)設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)高職城市軌道交通車(chē)輛專(zhuān)業(yè)以來(lái)，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與全國(guó)30余家軌道交通企業(yè)合作，培養(yǎng)了4000余名“能制造、會(huì)駕駛、懂維修”的復(fù)合型人才。
“走出課堂、進(jìn)入車(chē)間就能上手。”
湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院與某品牌電梯公司共建實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)“訂單班”。學(xué)生還沒(méi)畢業(yè)就被企業(yè)“一搶而空”。
產(chǎn)教融合、校企合作，是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，有利于職業(yè)教育人才培養(yǎng)更加符合企業(yè)和市場(chǎng)需要。然而，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)、校“熱”企“冷”，是痛點(diǎn)，也是堵點(diǎn)。
新修訂的職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了此前的“產(chǎn)教結(jié)合”，明確企業(yè)可以通過(guò)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作。
“過(guò)去，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范常常不能及時(shí)反映到學(xué)校教學(xué)中，企業(yè)與學(xué)校之間類(lèi)似于‘朋友幫忙’的關(guān)系，這種關(guān)系很不穩(wěn)定。”教育部職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任曾天山表示，“融合”就是成為一體。企業(yè)與學(xué)校共同投入、共同培養(yǎng)人才，從而達(dá)到共建共贏。
細(xì)讀相關(guān)法律條文，9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確了推進(jìn)產(chǎn)教融合的多項(xiàng)舉措：發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠；企業(yè)可以設(shè)置專(zhuān)職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，明確行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任……
除激發(fā)企業(yè)活力外，職業(yè)教育法修訂的一大亮點(diǎn)還在于賦予職業(yè)學(xué)校更多自主權(quán)。例如，學(xué)?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)需求依法自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)制度、安排教學(xué)過(guò)程，可實(shí)行彈性學(xué)制等。不少專(zhuān)家認(rèn)為，這有利于職業(yè)學(xué)校更為靈活地擘畫(huà)辦學(xué)思路，也為企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)力量深度參與職業(yè)教育提供了更豐富的可能。
3 人才輸送
搬走就業(yè)“絆腳石”
手握汽車(chē)運(yùn)用與維修的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，來(lái)自遼寧沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生高宇在參加招聘時(shí)底氣更足?！啊?+X證書(shū)制度’讓我在擇業(yè)時(shí)有了更多選擇?！?/p>
通過(guò)學(xué)歷證書(shū)夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，“1+X證書(shū)制度”是職校學(xué)生技能水平的重要憑證。教育部陸續(xù)發(fā)布300個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的447個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，證書(shū)累計(jì)獲得超過(guò)1萬(wàn)家企業(yè)的認(rèn)可，持證畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。
職業(yè)教育是一項(xiàng)高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。高投入期待高回報(bào)。經(jīng)過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的技術(shù)技能人才進(jìn)入對(duì)口工作崗位，既有利于推進(jìn)就業(yè)增收，更能夠?yàn)榻ㄔO(shè)技能型社會(huì)輸送“大國(guó)工匠”。
新修訂的職業(yè)教育法將學(xué)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為受教育者從業(yè)的重要憑證，營(yíng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì)氛圍。
提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇，還需進(jìn)一步破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯學(xué)歷”的隱形歧視，讓職業(yè)教育學(xué)生在就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面，與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。
新修訂的職業(yè)教育法明確，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄取、聘用條件。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。
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