打通基層治理最后一公里
——江西省軍區(qū)推動(dòng)基層治理規(guī)范化建設(shè)新聞?dòng)^察
■解放軍報(bào)特約記者 劉國順 郭冬明
寫在前面
“根深則本固，基美則上寧。”基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，部隊(duì)所有工作都要靠基層去落實(shí)。
省軍區(qū)基層單位具有“黨管武裝、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的制度特點(diǎn)、“面向三軍、協(xié)調(diào)軍地”的職能特點(diǎn)、“師團(tuán)架構(gòu)、連排規(guī)?！钡木幹铺攸c(diǎn)、“一季整組、兩次征兵、全年用兵”的任務(wù)特點(diǎn)等。在基層治理實(shí)踐中，這些特點(diǎn)容易形成制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，影響軍事治理的敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為省軍區(qū)系統(tǒng)鍛造聽黨話、跟黨走，能打仗、打勝仗，法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層提出挑戰(zhàn)。
今年，軍委國防動(dòng)員部緊盯基層建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，圍繞省軍區(qū)基層治理“治理什么”“怎么治理”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、靶向施治，指導(dǎo)江西省軍區(qū)區(qū)分不同類型單位開展試點(diǎn)，探索推進(jìn)基層治理的方法路子。
江西省吉安軍分區(qū)組織新入職文職人員走進(jìn)軍史館開展革命傳統(tǒng)教育。戚永雷攝
基層干部多為新交流干部，基層單位文職人員漸成主體，如何建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，鍛造先鋒隊(duì)伍——
黨建引領(lǐng)，“三幫”抓住關(guān)鍵少數(shù)
“原本應(yīng)辦公會(huì)研究的議題，卻列入黨委會(huì)……”一次省軍區(qū)基層黨建工作調(diào)研，一個(gè)基層單位暴露的問題，引發(fā)調(diào)研組思考。
這不是個(gè)例。省軍區(qū)系統(tǒng)基層干部多為交流干部，身穿“松枝綠”“浪花白”“天空藍(lán)”“火焰黃”等軍服的“聯(lián)合人武部”成為一道新風(fēng)景。不少交流干部一上任就當(dāng)主官、一進(jìn)班子就當(dāng)書記，黨務(wù)工作不懂不會(huì)問題比較突出；基層單位中漸成主體的文職人員多為社招人員，想干不會(huì)干、愿干干不好的問題客觀存在。如何在多元人員結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，引導(dǎo)“國動(dòng)新兵”跑步進(jìn)入戰(zhàn)位？黨建引領(lǐng)、抓住關(guān)鍵少數(shù)是重點(diǎn)。
“初到定南，千頭萬緒的武裝工作讓我無從下手。”2017年，呂進(jìn)云從陸軍某集團(tuán)軍機(jī)關(guān)處長崗位交流到定南縣人武部任部長，他說，以前抓黨建有力量、有抓手，現(xiàn)在人武部黨員數(shù)量少，黨內(nèi)任職交叉，有時(shí)一個(gè)議題“同班人馬”不同會(huì)議研究，制度落實(shí)難以保證。
正當(dāng)呂進(jìn)云一籌莫展時(shí)，江西省軍區(qū)和軍分區(qū)（警備區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)，幫建班子、幫帶干部、幫抓骨干，開展崗前集訓(xùn)、交叉輪訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫訓(xùn)等自主培訓(xùn)，安排黨務(wù)工作能力強(qiáng)的黨委書記傳經(jīng)送寶，組織新選調(diào)軍官到人武部代職鍛煉、跟班見學(xué)，幫助新交流干部盡快轉(zhuǎn)變角色、新進(jìn)班子成員拔節(jié)成長。
在贛州軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面?zhèn)魇诮?jīng)驗(yàn)、手把手幫帶下，呂進(jìn)云和班子成員一道，從規(guī)范黨組織設(shè)置、建強(qiáng)組織體系入手，梳理形成班子成員抓建職責(zé)清單；單位基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，黨員干部就“分片包干”；文職人員成分新、任職短、能力弱，就開展“思想互助、業(yè)務(wù)互幫、工作互促”活動(dòng)，既壓擔(dān)子又教方法……在黨員示范引領(lǐng)下，不僅單位建設(shè)全面過硬，被軍委國防動(dòng)員部表彰為“先進(jìn)旅團(tuán)級(jí)黨委”，呂進(jìn)云個(gè)人也得到提拔重用。
“‘支部建在連上’在江西首創(chuàng)，自此，黨組織猶如大樹把根深深扎進(jìn)基層，始終發(fā)揮著強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘作用。駐守紅土地，更要帶頭抓黨建強(qiáng)黨建?！苯魇≤妳^(qū)黨委通過規(guī)范省軍區(qū)直屬單位、軍分區(qū)、人武部、干休所、民兵裝備倉庫等5種不同類型單位黨組織設(shè)置，梳理落實(shí)組織生活制度工作清單，制定黨委（常委會(huì)）會(huì)議和首長辦公會(huì)議議事決策實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)基層黨組織規(guī)范運(yùn)行，匯聚發(fā)展新動(dòng)能。
江西省興國縣人武部組織民兵分隊(duì)進(jìn)行模擬戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。戚永雷攝
基層單位駐地資源稟賦不一、職能任務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，如何用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)基層建設(shè)——
實(shí)戰(zhàn)牽引，立起向戰(zhàn)為戰(zhàn)風(fēng)向標(biāo)
這是一次頗具火藥味的會(huì)議。
“針對(duì)民兵防汛抗洪能力較弱的實(shí)際，建議編組民兵防汛抗洪分隊(duì)，加大訓(xùn)練力度?！苯衲瓿?，井岡山市民兵訓(xùn)練基地建成使用，市人武部圍繞民兵分隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)召開討論會(huì)，廣泛征求意見。會(huì)上，一名從事武裝工作不久的人員，拿出初步方案提交討論。
“江西境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，但井岡山地處山區(qū)、林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)86%，多年未發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)要突出森林滅火……”一名“老武裝”及時(shí)指出問題。
江西省吉安軍分區(qū)組織民兵分隊(duì)進(jìn)行專業(yè)課目訓(xùn)練。湯繼平攝
省軍區(qū)基層單位編制等級(jí)不同、駐地資源稟賦不一、職能任務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，如果基層治理不因地制宜，一味追求“統(tǒng)一模式”，就容易出現(xiàn)脫離實(shí)際的“動(dòng)議”。
“動(dòng)議”是個(gè)例，反映的問題卻不容忽視。“建設(shè)打仗型國防動(dòng)員，必須樹立實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。實(shí)戰(zhàn)需要什么，我們就重點(diǎn)編建什么；遂行任務(wù)需要什么能力，我們就重點(diǎn)訓(xùn)練什么能力?！笔≤妳^(qū)黨委一班人意見高度一致，全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用勁，用實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)尺衡量基層治理的成效。
“過去民兵訓(xùn)練戰(zhàn)味不濃，很大原因是教學(xué)資源有限，缺教員、缺場地、缺裝備的問題比較突出?！苯魇≤妳^(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)介紹，為了破解制約基層戰(zhàn)斗力提升的難題，他們結(jié)合民兵訓(xùn)練基地升級(jí)改造，整合片區(qū)資源走開專長化任教、集約化組訓(xùn)、模擬化訓(xùn)練、精細(xì)化管理的民兵基地化訓(xùn)練路子。
以吉安軍分區(qū)為例，他們依托井岡山市民兵訓(xùn)練基地，組織多個(gè)縣（區(qū)）同一專業(yè)民兵分隊(duì)跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)，由各縣（區(qū)）選拔的訓(xùn)練尖子和軍兵種部隊(duì)的訓(xùn)練骨干擔(dān)任教員，既提高了民兵訓(xùn)練專業(yè)化水平，又通過集約化組訓(xùn)節(jié)約了資源。
據(jù)悉，基層治理規(guī)范化建設(shè)工作開展以來，江西省軍區(qū)先后組織多批民兵開展基地化輪訓(xùn)，萬余人參加重大演訓(xùn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)，民兵遂行多樣化任務(wù)能力顯著提升。
江西省贛州軍分區(qū)組織人員到于都縣中央紅軍長征出發(fā)地紀(jì)念園開展教育活動(dòng)。劉宗炎攝
基層單位類型多樣，小散遠(yuǎn)直單位駐地偏遠(yuǎn)，如何借助科技力量提升治理質(zhì)效——
數(shù)智賦能，破題末端落實(shí)難點(diǎn)堵點(diǎn)
數(shù)架無人機(jī)多方位同時(shí)來襲，民兵裝備倉庫管理信息系統(tǒng)立刻發(fā)出警報(bào)，計(jì)算機(jī)前保管員熟練點(diǎn)擊鼠標(biāo)，迅速鎖定“目標(biāo)”，并派哨兵前往驅(qū)離……9月中旬，贛州軍分區(qū)民兵裝備倉庫組織重要目標(biāo)防衛(wèi)演練，一系列新技術(shù)、新手段讓演練“科技感”滿滿。
“倉庫管理人員少，過去靠人工查庫巡庫耗時(shí)又費(fèi)力，現(xiàn)在我們通過視頻監(jiān)控、電子巡更、機(jī)器人巡邏等方式，實(shí)現(xiàn)武器裝備管理數(shù)字化、智能化，大大提高了效率?！眰}庫主任告訴記者。記者打開信息系統(tǒng)看到，方寸屏幕上武器、彈藥、器材等裝備數(shù)質(zhì)量情況一目了然，在位使用情況實(shí)時(shí)感知，查庫、保養(yǎng)、技術(shù)檢查等制度落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測。
這是省軍區(qū)系統(tǒng)借“數(shù)”轉(zhuǎn)型，打通基層治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)的一個(gè)縮影。省軍區(qū)系統(tǒng)橫跨軍地兩大體系，貫通官兵和民兵兩支隊(duì)伍，覆蓋范圍廣，工作頭緒多；單位類型多樣，基層建設(shè)質(zhì)量難把控；小散遠(yuǎn)直單位大多駐地偏遠(yuǎn)、人員分散，教育管理難落實(shí)……在“基層治理大家談”活動(dòng)中，基層一線官兵和民兵一一提出問題。如何借助科技力量破題，成為攻堅(jiān)方向。
有的單位民兵編用不一致，個(gè)別民兵參加了整組，但由于外出務(wù)工等原因無法按時(shí)參訓(xùn)，關(guān)鍵時(shí)刻拉不出、用不上。江西省軍區(qū)主動(dòng)求解，將規(guī)范民兵信息管理作為突破口，研發(fā)國防動(dòng)員建設(shè)管理綜合信息系統(tǒng)，對(duì)民兵編組、組織建設(shè)、訓(xùn)練落實(shí)等情況實(shí)行數(shù)字化管理，有效避免“一兵多編”“編而無用”等問題。
“參訓(xùn)人員通過驗(yàn)證識(shí)別終端進(jìn)行身份識(shí)別，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)訓(xùn)練考勤，生成考核成績?！奔曹姺謪^(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處參謀李武厚說，民兵管理的智能化，讓民兵編組、訓(xùn)練、遂行任務(wù)有了“明白賬”。
數(shù)智賦能，基層建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。記者了解到，江西省軍區(qū)部署推開動(dòng)員指揮、作戰(zhàn)值班、建設(shè)管理、“智慧動(dòng)員”等4類信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化輔助決策、可視化指揮控制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)員業(yè)務(wù)在線辦理，大幅提升基層治理質(zhì)效。
江西省贛州軍分區(qū)組織人員到于都縣祁祿山鎮(zhèn)“重走長征路”。劉宗炎攝
基層單位處在軍地交叉地帶，如何把握敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有力凝聚各方力量——
軍地合力，形成齊抓共建嶄新格局
一次征兵工作檢查中，工作人員發(fā)現(xiàn)，個(gè)別參與政治考核的地方人員刻意拔高標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)征對(duì)象的旁系親屬納入政治考核范圍，使得部分原本符合條件的應(yīng)征青年未能通過考核。
“看似從嚴(yán)把關(guān)，實(shí)則不按規(guī)矩辦事?！苯魇≤妳^(qū)政治工作局干事鐘笑明告訴記者，為了扎緊制度籠子，他們協(xié)調(diào)省征兵辦、省紀(jì)委監(jiān)委，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)軍地聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)確保廉潔征兵的意見》，明確征兵全過程的監(jiān)督重點(diǎn)，監(jiān)督范圍涵蓋所有行使征兵工作公權(quán)力的地方公職人員和現(xiàn)役官兵、文職人員、職工。
“加強(qiáng)基層治理，重在厘清職責(zé)清單、規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行?！苯魇≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，省軍區(qū)基層地處軍地結(jié)合部，社會(huì)環(huán)境八面來風(fēng)，敏感事項(xiàng)易發(fā)多發(fā)，工作職責(zé)交叉重疊，風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)實(shí)存在。他們以《省軍區(qū)師級(jí)以下單位工作手冊(cè)》《省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序規(guī)范》和《民兵基層建設(shè)要?jiǎng)t》等法規(guī)制度為抓手，制定基層人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等15個(gè)方面權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，形成人按職責(zé)干、事按制度辦的良好工作格局。
軍愛民、民擁軍，協(xié)調(diào)軍地是省軍區(qū)基層單位的重要職能。省軍區(qū)基層單位充分利用黨委常委議軍會(huì)、黨政軍座談會(huì)等制度，發(fā)揮“武常委”作用，聚力解決涉及部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重大問題。同時(shí)，他們聯(lián)合地方單位利用春節(jié)、八一建軍節(jié)等時(shí)機(jī)走訪慰問基層部隊(duì)，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難，推動(dòng)軍地齊心攜手共建國防。
“邊防軍人在邊海防一線衛(wèi)國戍邊，現(xiàn)在他們的家庭遇到困難，我們理應(yīng)傾盡全力解決他們的后顧之憂?！鼻安痪?，浮梁縣召開黨委常委議軍會(huì)，4名邊防官兵家屬就業(yè)問題被列為議題之一。
記者了解到，4名家屬均在浮梁縣比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，無法照顧居住在縣城的年幼子女和生病老人，部隊(duì)來函希望做好軍人家屬安置工作。
浮梁縣委書記、縣人武部黨委第一書記程新宇說，為部隊(duì)和官兵排憂解難，就是為戰(zhàn)斗力服務(wù)，必須全力以赴。
軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山。省軍區(qū)基層單位充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚軍地合力，有效化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益、解決官兵急難愁盼問題，形成基層治理新格局。