經(jīng)習主席批準，中央軍委日前印發(fā)《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》（以下簡稱兩部《條例》）以及《軍士職業(yè)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《士兵退役工作暫行規(guī)定》《關(guān)于士兵制度改革轉(zhuǎn)換過渡有關(guān)問題的通知》，教育部、軍委政治工作部、軍委國防動員部同步印發(fā)《軍士招收工作暫行規(guī)定》，6部法規(guī)文件均自2022年3月31日起施行。
近日，軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就學習貫徹兩部《條例》及相關(guān)配套法規(guī)，接受了解放軍報記者采訪。
努力開創(chuàng)新時代士兵隊伍建設(shè)新局面
——中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就學習貫徹《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)答記者問
■楊光印 李 斌 解放軍報記者 張琳
推進士兵隊伍現(xiàn)代化是軍事人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義
問：請介紹一下實施新的士兵制度的背景和重大意義。
答：我軍1955年建立實行義務(wù)兵役制，1978年開始實行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，特別是經(jīng)過1999年、2009年兩次士官制度改革，士兵制度體系不斷健全完善，為士兵隊伍建設(shè)注入了生機活力。黨的十八大以來，隨著國防和軍隊現(xiàn)代化深入推進，迫切需要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，對士兵制度作出全面調(diào)整優(yōu)化。
一是深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略的重要舉措。全面領(lǐng)會和貫徹習主席關(guān)于人才工作的重要論述，緊密聯(lián)系士兵隊伍建設(shè)面臨的形勢任務(wù)和矛盾問題，找準貫徹落實的具體抓手和方法路徑，特別是把習主席反復(fù)強調(diào)的加強大學生士兵工作、提升軍士隊伍專業(yè)水平、創(chuàng)新軍士制度等重要指示精神，固化為政策設(shè)計、轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，推動新時代人才強軍戰(zhàn)略在士兵隊伍建設(shè)中有效貫徹落實。
二是加快打牢戰(zhàn)斗力生成基礎(chǔ)的迫切需要。軍隊的基礎(chǔ)在士兵，戰(zhàn)斗力建設(shè)的基礎(chǔ)也在士兵。士兵處于裝備操作維護的最前端、軍事斗爭準備的第一線，是備戰(zhàn)打仗的主力軍。這次改革，就是把能打仗、打勝仗作為士兵隊伍建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，加快延攬集聚高素質(zhì)人才，加速培養(yǎng)建強各方面強軍工匠，加緊淬煉鍛造懾敵制敵的打仗精兵，為累積人才優(yōu)勢、打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭提供可靠保障。
三是全面推進軍事人員現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。軍士、義務(wù)兵作為軍事人力資源的重要組成部分，推進士兵隊伍現(xiàn)代化是軍事人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這次改革，聚焦實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，按照新型軍事人才建設(shè)要求，緊緊圍繞推進士兵隊伍能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)布局、開發(fā)管理全面轉(zhuǎn)型升級，對進、訓(xùn)、考、升、調(diào)、出和待遇保障等制度進行體系設(shè)計，加快推動士兵隊伍建設(shè)水平整體躍升。
四是有效提升士兵隊伍開發(fā)管理效能的實際步驟。效能是軍事管理革命的核心。這次改革，堅持著眼于人、著力于人，以效能為核心、以精準為導(dǎo)向，變革管理理念和方式方法，優(yōu)化公平公正、擇優(yōu)汰劣的制度環(huán)境，提升建設(shè)管理質(zhì)效，最大限度激發(fā)匯聚廣大士兵矢志強軍勝戰(zhàn)的內(nèi)在活力和磅礴力量。
問：請介紹一下士兵制度改革的總體考慮和主要過程。
答：這次士兵制度改革，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼國防和軍隊現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標準，按照“堅持遵循、目標引領(lǐng)，立足現(xiàn)實、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、體系設(shè)計，突出重點、先急后緩，分類規(guī)范、基于法治”的思路，強化全局意識，堅持守正開新，集聚各方智慧，努力把新的士兵制度打造成支撐強軍勝戰(zhàn)的人力資源基礎(chǔ)骨干制度。
一是堅持根本遵循。深入貫徹習近平強軍思想，全面落實軍委政策制度改革實施方案，全程對標對表、定期檢視審視，確保改革的正確方向。二是堅持聚焦打仗。通過拓寬補充渠道、健全選拔任用激勵辦法、完善向戰(zhàn)為戰(zhàn)培訓(xùn)體系、優(yōu)化應(yīng)急人才調(diào)配機制等，切實讓備戰(zhàn)打仗的主體力量強起來。三是堅持問題導(dǎo)向。著眼建強戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)骨干隊伍，重點破解職業(yè)穩(wěn)定性不強、專業(yè)能力偏弱、敬業(yè)動力不足等突出問題。四是堅持體系設(shè)計。統(tǒng)籌構(gòu)建進、訓(xùn)、考、升、調(diào)、出鏈路，搞好與一年兩次征兵、編制調(diào)整等相關(guān)制度協(xié)同聯(lián)動，保證同向發(fā)力、同頻共振。五是堅持穩(wěn)妥推進。充分考慮改革成本和現(xiàn)實可能，把握好改革推進節(jié)奏，確保政策制度有序銜接、隊伍整體穩(wěn)定。
這次士兵制度改革，自部署深化國防和軍隊改革任務(wù)后展開，經(jīng)歷了從基礎(chǔ)研究、深化論證到逐步推進、整體推出的過程。2019年初，按照軍事政策制度改革部署要求，成立工作專班和課題組，實質(zhì)推進兩部《條例》和配套法規(guī)研究制定工作。其間，多次組織到部隊實地調(diào)研、當面聽取意見，就義務(wù)兵提前選改軍士、軍士分類、軍銜設(shè)置、服役年限等重要改點反復(fù)論證、多案比選；法規(guī)文稿形成后，征求了軍委機關(guān)各部門、各大單位以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門意見，經(jīng)過了逐級審議和立法評估，各方面普遍達成共識，形成了最大公約數(shù)。2022年2月28日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度的決定》，為士兵制度改革依法推進提供了重要法律支撐。3月27日，經(jīng)習主席批準，《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)頒布出臺。
新的士兵制度體系，貫徹了新的軍隊人員分類建設(shè)要求
問：新的士兵制度體系的總體框架是怎樣的？
答：新的士兵制度系列法規(guī)以《兵役法》為上位法，主要包括兩部基礎(chǔ)法規(guī)和相關(guān)配套法規(guī)文件。兩部《條例》是基礎(chǔ)法規(guī)，用于規(guī)范軍士、義務(wù)兵的基本服役制度；軍士招收、軍士職業(yè)發(fā)展管理、士兵退役、轉(zhuǎn)換過渡等配套法規(guī)文件，用于支撐新的制度平穩(wěn)運行。后期，還將陸續(xù)制定出臺兵員管理、職業(yè)技能鑒定、軍士考核等業(yè)務(wù)規(guī)范性文件。這些法規(guī)文件，與管入口的《征兵工作條例》、管出口的《退役軍人安置條例》以及軍人工資、住房、醫(yī)療、優(yōu)撫等相關(guān)待遇保障政策，形成系統(tǒng)完備的士兵制度體系。
問：請介紹一下軍士、義務(wù)兵的建設(shè)定位及主要考慮。
答：這次改革，貫徹新的軍隊人員分類建設(shè)要求，把軍士、義務(wù)兵分別作為單獨的隊伍定位好、建設(shè)好、使用好。
在軍士建設(shè)定位上，適應(yīng)軍士職能使命拓展新形勢，明確軍士是戰(zhàn)斗骨干和裝備操作維護骨干，是軍隊建設(shè)和軍事斗爭準備的基礎(chǔ)骨干力量，并以此作為軍士各項政策制度設(shè)計的邏輯起點。這樣界定，彰顯軍士職業(yè)特點，突出軍士在部隊備戰(zhàn)打仗、技術(shù)保障、組訓(xùn)施訓(xùn)、教育管理中的職能作用，為確定軍士的地位、榮譽、職業(yè)發(fā)展以及待遇、權(quán)益等提供依據(jù)。
在義務(wù)兵的建設(shè)定位上，緊貼服役屬性和特點規(guī)律，著眼為軍事人員現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐，明確提出義務(wù)兵是普通戰(zhàn)斗員，是軍士的基本來源，是軍官補充的重要渠道，在軍事人才建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，并以此為基點系統(tǒng)設(shè)計義務(wù)兵服役管理制度。這樣界定，明晰了義務(wù)兵的身份屬性，突出了在軍事人力資源中的重要“源頭”作用，有利于牽引義務(wù)兵成長發(fā)展。
問：軍士軍銜稱謂有什么調(diào)整變化？
答：這次改革，將“士官”統(tǒng)一改稱為“軍士”，軍銜“三等七銜”設(shè)置不變，只將中級士官的四級軍士長、上士稱謂，相應(yīng)調(diào)整為中級軍士的一級上士、二級上士。軍士軍銜具體設(shè)置為：高級軍士設(shè)一級軍士長、二級軍士長、三級軍士長3銜，中級軍士設(shè)一級上士、二級上士2銜，初級軍士設(shè)中士、下士2銜。這樣調(diào)整，“軍士長”稱謂全部放在高級軍士序列，軍銜層級關(guān)系更加明晰，有利于加強分級管理，激發(fā)軍士隊伍的榮譽感自豪感。
問：軍士分類管理制度是怎樣設(shè)計的？
答：這次改革，著眼提升軍士隊伍專業(yè)水平，在分類管理上主要作了3個方面調(diào)整完善：一是優(yōu)化類別劃分。根據(jù)崗位職責和工作性質(zhì)，將軍士分為管理軍士、技能軍士兩類，明晰功能定位和職責界面，針對性設(shè)計服役管理制度。二是完善崗位編制軍銜制度。建立軍士崗位目錄，差異化編制各崗位的軍銜級別，科學調(diào)控軍士隊伍的數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例，讓各類軍士成長路徑更加順暢。三是建立崗位任職資格制度。基于軍士分類管理明確任職標準，增強軍士配備使用的規(guī)范性精準性，實現(xiàn)崗位需求與選人用人的有機統(tǒng)一。
問：軍士補充來源渠道有哪些調(diào)整變化？
答：這次改革，著眼延攬更多優(yōu)秀人才，按照渠道多樣、功能清晰、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補的原則，拓展軍士隊伍3個“入口”：義務(wù)兵選改上，著眼承接《兵役法》中表現(xiàn)特別優(yōu)秀的義務(wù)兵可以提前選改軍士的規(guī)定，對具體條件作出明確，讓好苗子早點進入軍士隊伍。從地方招收上，將軍士招收區(qū)分為直接招收、定向培養(yǎng)和特招引進3種方式，并對標準條件、程序步驟等作出具體規(guī)范。軍隊院校培養(yǎng)上，逐步探索軍隊院校從高中畢業(yè)生中選拔招收生長軍士學員新路子，拓展培養(yǎng)模式，優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
問：軍士全程擇優(yōu)選拔機制是怎樣設(shè)計的？
答：打破現(xiàn)行按固定年限“齊步走”模式，構(gòu)建能力主導(dǎo)、優(yōu)中選優(yōu)、公開公正的選人用人機制，充分調(diào)動服役積極性。一是優(yōu)化授銜定級政策。在延續(xù)現(xiàn)行大學畢業(yè)生士兵、招收軍士可以高定軍銜級別做法的基礎(chǔ)上，將再次入伍士兵一并納入，增強對優(yōu)秀人才的吸引力。二是延長中高級軍士服役年限。著眼推動軍士隊伍職業(yè)化發(fā)展，結(jié)合軍士能力生成特點規(guī)律，適當延長中高級軍士的服役年限，實行“4+X”彈性服役，最大限度穩(wěn)定保留成熟骨干、用好職業(yè)“黃金期”。三是增加晉升機會。將中高級軍士原來在本銜級服役期滿4年后“非晉即退”，只有一次晉銜機會，調(diào)整為未達到本銜級最高服役年限前，只要德才表現(xiàn)優(yōu)秀，每年都有晉銜機會，讓愛崗敬業(yè)、踏實肯干的有更大發(fā)展空間。四是強化實干導(dǎo)向。建立軍士優(yōu)先晉升、提前晉升、越級晉升制度，將具有參加作戰(zhàn)、執(zhí)行重大任務(wù)經(jīng)歷，以及受到功勛榮譽表彰、考核結(jié)果等次優(yōu)秀等作為優(yōu)先條件，讓實績突出、特別優(yōu)秀的軍士脫穎而出。
問：軍士培訓(xùn)制度有哪些調(diào)整變化？
答：堅持立德樹人、為戰(zhàn)育人，按照三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系要求，打通全程全員培訓(xùn)、接續(xù)貫通培養(yǎng)鏈路。一是優(yōu)化培訓(xùn)方式。遵循軍士能力素質(zhì)生成規(guī)律，將軍士培訓(xùn)調(diào)整優(yōu)化為預(yù)選培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、任職培訓(xùn)3種類型，構(gòu)建形成既各有側(cè)重又相互銜接的分級分類培訓(xùn)體系。二是創(chuàng)新培訓(xùn)認定制度。在軍士培訓(xùn)中實行“雙證書”認定模式，軍士參加培訓(xùn)既要取得學業(yè)證書，還應(yīng)取得職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書，提高培訓(xùn)結(jié)果認定的權(quán)威性和“含金量”，促進軍士積蓄能力、提升素質(zhì)。三是拓寬培訓(xùn)渠道。明確可以依托地方院校、科研機構(gòu)、裝備生產(chǎn)單位等企業(yè)事業(yè)組織開展軍士培訓(xùn)，探索走開委托式、嵌入式、跟進式人才培養(yǎng)路子，形成軍民深度融合、資源優(yōu)勢互補的培訓(xùn)工作格局。
問：軍士考核制度有哪些調(diào)整變化？
答：按照聚焦備戰(zhàn)打仗、能力導(dǎo)向鮮明、內(nèi)容標準精細、便于操作落實的思路，構(gòu)建分類與分級相統(tǒng)一、定量與定性相結(jié)合的考核評價機制。一是優(yōu)化考核組織形式。按照簡繁適度、指向鮮明、管用可行的原則，構(gòu)建以平時考核為基礎(chǔ)、年度考核為重點、選拔考核為重要補充的考核體系，實現(xiàn)軍士考核的經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋。二是調(diào)整考核內(nèi)容設(shè)置。按照“四有”新時代革命軍人要求，優(yōu)化調(diào)整考核要素，細化完善考核內(nèi)容和評價標準，形成可衡量、好把握的實施規(guī)范。三是強化考核結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)考核形式，形成考核評語、鑒定或者等次等結(jié)果，并與軍士選拔晉升、培養(yǎng)使用、獎勵懲處以及退役安置緊密掛鉤，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風向標”作用。
問：義務(wù)兵制度有哪些調(diào)整變化？
答：與原來的義務(wù)兵制度相比，新的制度可以歸納為“2個沒變、3個新增、4個優(yōu)化”?！?個沒變”：即2年基本服役年限沒變、軍銜稱謂沒變；“3個新增”：即新增了義務(wù)兵的身份定位、優(yōu)先補充條件和提前選改軍士制度；“4個優(yōu)化”：即優(yōu)化了提前晉銜、配備使用、培養(yǎng)考核和退出現(xiàn)役制度。特別是，在補充條件上，明確具有高學歷或者取得技能技術(shù)資格的，可以優(yōu)先補充，從源頭上提升隊伍素質(zhì)；在分配使用上，建立新兵分配定崗雙向選擇制度，最大限度做到量才使用、人崗相宜；在選拔晉升上，明確了提前晉升上等兵軍銜的條件，規(guī)范了提前選改為軍士的資格，有利于調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)積極性。
問：士兵待遇保障制度是怎樣設(shè)計的？
答：為充分發(fā)揮待遇保障激勵作用，構(gòu)建與士兵職業(yè)特點、服役貢獻相稱的待遇保障體系，兩部《條例》明確士兵依法享受相應(yīng)的政治待遇、工作待遇和生活待遇，并分別對軍士的工資待遇、住房保障、醫(yī)療保險，義務(wù)兵的津貼、醫(yī)療、撫恤等作了原則規(guī)范，具體待遇保障標準還要在專項法規(guī)中作出細化明確。
問：士兵退役安置制度是怎樣設(shè)計的？
答：著眼強化退役安置制度支撐服役、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定隊伍、激發(fā)活力的功能，我們對士兵退役安置制度作了優(yōu)化設(shè)計。一方面，健全了全程退役制度。將退役類型區(qū)分為期滿退役、調(diào)控退役和強制退役3種，在正常滿年限（年齡）組織期滿退役基礎(chǔ)上，對因特殊原因不適宜繼續(xù)服役的，明確可以隨年度或者隨時安排退役。另一方面，新增了軍士逐月領(lǐng)取退役金安置方式。在保留現(xiàn)行自主就業(yè)、政府安排工作、退休、供養(yǎng)4種安置方式基礎(chǔ)上，增加逐月領(lǐng)取退役金安置方式，為軍士退役安置提供更多選項、更好保障。新的制度施行后，初級軍士以自主就業(yè)為主，中級軍士以政府安排工作和逐月領(lǐng)取退役金為主，高級軍士以退休安置為主，立起了服役時間越長、貢獻越大、安置越好的政策導(dǎo)向。
在新的起點上推動士兵隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
問：請介紹一下士兵制度改革轉(zhuǎn)換過渡的總體考慮。
答：為保證新的士兵制度平穩(wěn)落地、有效運行，我們對新舊制度轉(zhuǎn)換過渡作了體系安排。一是堅持目標牽引。以構(gòu)建具有我軍特色的士兵政策制度為牽引，以建設(shè)能打勝仗的高素質(zhì)士兵隊伍為目標，按照“體系設(shè)計、有序銜接、穩(wěn)妥實施”的思路，推進新的士兵制度平穩(wěn)落地、有效運行，充分釋放改革效益。二是堅持靜態(tài)轉(zhuǎn)換。對納入轉(zhuǎn)換對象范圍的士兵，先按照有關(guān)規(guī)定組織轉(zhuǎn)換，再按照新的士兵制度和過渡政策進行管理，轉(zhuǎn)換工作完成前原則上不辦理士兵崗位調(diào)整、調(diào)動交流等事項，防止動中失序、轉(zhuǎn)中失穩(wěn)。三是堅持平穩(wěn)過渡。充分考慮新舊政策制度的變化，認真分析矛盾問題和政策風險，找準轉(zhuǎn)換過渡的平衡點，合理制定崗位任職資格條件、培訓(xùn)經(jīng)歷認定以及服役管理等調(diào)節(jié)政策，最大程度縮短轉(zhuǎn)換過渡期，維護士兵切身利益，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。
問：貫徹落實新的士兵制度有哪些要求？
答：法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。貫徹落實新的士兵制度，關(guān)系部隊建設(shè)全局，關(guān)系士兵切身利益。各級要切實深化思想認識，加強統(tǒng)籌謀劃，周密組織實施，確保各項政策制度平穩(wěn)有序運行、精準高效落實。
一是提升政治站位，強化推進落實的責任擔當。深入學習理解習主席關(guān)于軍事人力資源政策制度改革的重要指示精神，充分認清推進新的士兵制度貫徹落實的重大意義，準確把握新的士兵制度蘊含的改革指向、重大舉措和目標要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習主席決策部署上來，增強抓好改革落地的責任擔當。
二是抓實學習教育，強化政策法規(guī)的普及運用。在全軍組織集中培訓(xùn)輔導(dǎo)基礎(chǔ)上，各級要把宣傳教育工作抓緊抓實，結(jié)合實際抓好分層分級培訓(xùn)，切實培養(yǎng)一批貫徹執(zhí)行政策的行家里手，熟悉政策、掌握政策、落實政策的“明白人”。同時，要搞好宣講輔導(dǎo)和思想發(fā)動，特別是要把利好政策和敏感問題講清講透，增強廣大官兵對政策制度的理解認同，形成擁護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。
三是狠抓末端落實，強化落地運行的質(zhì)量效能。各級黨委要強化主體責任，堅持一級抓一級、一級帶一級，切實形成齊抓共管、大事大抓的工作局面。要依法依規(guī)辦事，加強政策執(zhí)行的檢查監(jiān)督，及時研究解決貫徹落實過程中的矛盾問題，確保改革穩(wěn)妥落地實施，確保在新的起點上推動士兵隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
演兵場上，一批批士兵骨干在任務(wù)中磨礪成長，成為部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)的中堅力量。
導(dǎo)彈發(fā)射。
實彈射擊。
航行補給。
（鄧家金、王 瑋、李宏杰攝）
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